| 文字解讀：關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案 |
| [字號:大 中 小] 2023-03-01 閱讀次數(shù)：165 |
近期，市政府辦公室出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 一、出臺背景及過程 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號）和市委、市政府“營商環(huán)境建設(shè)年”工作要求，切實減輕市場主體負擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力，市政府辦公室組織各有關(guān)部門，對標(biāo)國家和省要求，結(jié)合臨沂實際，制定出臺我市方案。 二、《方案》特點 《方案》制定過程中，主要突出了以下三個原則。一是全面貫徹上級文件精神。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省相關(guān)《意見》后，對省方案提出的任務(wù)進行逐條分析，并及時與省主管部門對接，根據(jù)臨沂實際進行了任務(wù)分工，明確了具體落實措施，確保相關(guān)任務(wù)在臨沂落地見效。二是突出細化務(wù)實。各有關(guān)部門結(jié)合我市實際，對16項任務(wù)制定細化工作舉措，確保了方案充分結(jié)合臨沂實際，具有更強指導(dǎo)性和可操作性。比如，在完成省《意見》提出的“推動將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計方案”的基礎(chǔ)上，《方案》再細化，將招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列入審計方案并作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、民生、企業(yè)、投資等行業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫷闹攸c內(nèi)容，持續(xù)加大對規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)控制價虛高、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的審計力度。三是堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。《方案》起草過程中，各有關(guān)部門主動對標(biāo)先進、大力改革創(chuàng)新，制定5項創(chuàng)新性舉措。比如，在落實打造“無證明城市”3.0的同時，深化“電子營業(yè)執(zhí)照+N”融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)關(guān)聯(lián)市場主體名下檔案、印章、證照、監(jiān)管、信用、政策等信息，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，推廣應(yīng)用“企業(yè)身份碼”，實現(xiàn)涉企信息“一照關(guān)聯(lián)”“聯(lián)展聯(lián)用”“一碼通行”。 三、主要內(nèi)容 《方案》共分為5部分、23項重點任務(wù)、76項具體措施。 第一部分是破除隱性門檻，降低市場主體準(zhǔn)入成本。主要圍繞全面實施市場準(zhǔn)入負面清單、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實施行政許可、規(guī)范政府采購和招投標(biāo)、便利市場主體登記等方面，提出了“完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，優(yōu)化工業(yè)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管辦法，制定行政許可事項清單實施規(guī)范及辦事指南，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制”等14項落實措施。 第二部分是規(guī)范涉企收費，減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)。主要圍繞嚴(yán)格規(guī)范政府收費和罰款、規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費、規(guī)范金融服務(wù)收費、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、降低物流服務(wù)收費等方面，提出了“及時公開公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，不得違規(guī)新設(shè)涉企收費項目，嚴(yán)厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為”等15條落實措施。 第三部分是優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本。主要圍繞提升線上線下服務(wù)能力、優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)、優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、提升辦稅繳費服務(wù)水平、規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達機制等方面，提出了“打造‘無證明城市’3.0，完善工程審批系統(tǒng)功能，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成辦理，規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項”等23條落實措施。 第四部分是加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益。主要圍繞創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、保障市場主體公平競爭、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，提出了“全面實施跨部門聯(lián)合‘雙隨機、一公開’監(jiān)管”在內(nèi)的13條落實措施。 第五部分是規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。主要圍繞不斷完善政策制定實施機制、加強政務(wù)誠信建設(shè)、整治不作為亂作為等方面，提出了“建立健全重大政策評估評價制度，建立完善政務(wù)誠信執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題”等11條落實措施。 |
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